唐山芦台经济开发区安全生产委员会办公室关于印发《芦台经济开发区落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》的通知

芦台经济开发区落实企业安全生产主体责任

三年行动专题实施方案

为推动落实企业安全生产主体责任，根据国家和省、市三年整治工作方案要求，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展三年行动，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产基础管理体系、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提升企业本质安全水平，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展、高质量发展，为芦台高质量发展提供安全保障。

二、主要任务

（一）全面落实企业安全生产责任体系。

1.健全安全生产责任制。要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制，明确企业主要负责人、其他负责人、中层部门及其负责人、班组和班组长、具体岗位及其从业人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。〔应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

2.落实企业主要负责人责任。企业主要负责人要牢固树立安全发展理念，强化落实第一责任人法定责任，带头执行安全生产法律法规和规章标准，定期主持召开安全生产例会，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。每季度至少组织一次安全生产全面检查，在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。每年要报告安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况。〔应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。强化以岗位为核心的安全生产管理，建立班组和岗位人员交接班安全交底、班前会提示讲解、班后会评点分析等安全管理制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，落实岗前安全检查，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。鼓励企业内部建立一线岗位操作人员违规违章档案，作为转岗、调岗参考，对屡次违规违章的要进行离岗培训，持续提升一线岗位操作人员遵章守纪的主动性、积极性。〔应急管理局牵头，安委会各成员单位负责〕

（二）夯实企业安全生产管理基础。

4.强化企业安全生产规章制度建设。要结合自身生产经营实际和特点，建立健全并认真落实安全生产教育培训、资金投入、风险辨识管控、隐患排查治理、危险作业管理、设备设施检维修、外来施工队伍和人员管理、劳动防护用品配备使用管理等制度，加强安全生产管理。要对安全生产规章制度执行效果定期进行评估，及时修订、动态调整。〔应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

5.建立完善安全生产管理团队。要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员并提高其待遇和地位，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。企业要建立安全技术团队，按照要求配备注册安全工程师。充分发挥技术人员在安全生产工作中的作用，持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。〔应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

6.强化安全投入。要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格落实安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合。企业的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人要保证本单位安全生产投入的有效实施，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果负责。企业要严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，按照规定投保安全生产责任保险，提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。新建、改建、扩建的企业要将安全设施投资纳入建设项目概算。〔应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

7.强化安全教育培训。要建立健全企业安全教育培训制度，通过岗位实际操作、案例警示等途径对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养，有条件的规模企业要建立职工安全教育培训中心。〔应急管理局、人力资源社会保障局、教育局、财政局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

8.持续推进企业安全生产标准化建设。要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求，成立由主要负责人任组长的创建工作组自主创建，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，安排不少于6个月的试运行，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要把“双控”机制建设融入安全生产标准化创建、运行过程之中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。企业不得委托安全生产技术服务机构开展标准化创建或者编制自评报告。2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。〔应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

9.强化应急准备。要结合风险评估情况，组织编制生产安全事故应急救援预案，明确应急职责、应急程序和现场处置方案。要配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。人员密集场所要依法建立应急救援组织，规模较小的单位要配备专兼职应急救援人员，并与邻近的应急救援组织签订应急救援协议，每半年至少组织1次生产安全事故应急救援预案演练。企业应急救援人员经培训合格后方可参加应急救援工作，规模较大、危险性较高的危险物品生产、经营、储存、运输单位要成立应急处置技术组，实行24小时应急值班。〔应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

（三）健全完善企业安全风险防控机制。

10.建立企业安全风险辨识评估制度。要按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》等有关法律法规规章标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。高危行业企业要每年进行一次全面辨识。生产经营环境发生重大变化或发生生产安全事故后，要及时开展专项辨识。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。〔应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

11.建立安全风险管控制度。要履行安全风险管控职责，根据风险评估的结果，实施风险分级分类管理，落实企业、车间、班组和岗位及人员的管控责任，对较大以上等级的风险制定专门管控方案。主要负责人每季度至少组织检查一次风险管控措施和管控方案的落实情况，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2020年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。〔应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

12.建立安全风险警示报告制度。要在风险部位、岗位或者车间等醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要在醒目位置设置包含危险介质、危害表现和防控措施、疏散路线等内容的明显警示标志，并强化危险源监测和预警。要明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送风险清单。〔应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制。

13.加强安全隐患排查。要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，开展定期排查和专项排查，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家和我省有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。〔急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

14.严格落实治理措施。要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2020年底前，企业要健全完善隐患排查治理制度;2021年底前，各单位各有关部门和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，企业要做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控;2022年底前，企业隐患排查治理全面制度化、规范化。〔应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

（五）推动企业安全生产社会治理。

15.严格落实企业安全承诺制度。要按照“河北省法人代表安全生产承诺制度”规定要求，认真做好“承诺制”和安全生产责任制、规章制度、操作规程“三项制度”落实工作。企业主要负责人要向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患排查治理等情况。要对企业落实安全生产主体责任和全员岗位安全生产责任制情况加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，对严守承诺的单位和个人，在诚信等级评定、享受优惠政策和表彰奖励等方面给予优先考虑，对不信守承诺的，严格落实惩戒措施。〔应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

16.完善落实安全生产诚信制度。要严格落实国家和省关于安全生产诚信建设相关规定要求，组织开展生产经营单位诚信等级评定工作，对诚信不同等级企业联合落实奖惩措施，并依法依规将其纳入信用记录。企业及其主要负责人严格遵守安全生产法律法规和相关制度规定的，提高其诚信等级并列入安全生产“红名单”，按照规定享受各项优惠政策和待遇;存在安全生产失信行为的，加强惩戒并从严监管，情节严重的，一律纳入“黑名单”管理。〔应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

17.提升专业技术服务机构服务水平。严格筛选一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务。加强对机构资质条件保持、服务过程控制等方面的监管，从严审核机构出具的报告，对出具虚假报告或负有事故责任的机构依法严厉惩处。〔应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

18.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ9010-2019)，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。保险机构要足额提取、使用事故预防费，通过组建安全生产专业队伍、聘请专家或购买安全生产技术服务等方式积极开展事故预防，定期组织开展安全生产公益宣传。2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现监测，并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》等有关规定，纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公布。〔应急管理局牵头，各负有安全监管职责的部门按职责分工负责〕

三、时间安排

从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段(2020年5月底前)。按照统一工作部署，各单位各有关部门和有关企业要进行全面部署安排，通过组织督导检查、强化媒体报道等广泛宣传发动;要结合实际制定细化落实方案，明确具体目标任务和时间进度，及时将落实方案报送区安委会办公室。

（二）组织实施阶段(2020年5月底至12月底)。各单位各有关部门要对相关企业情况进行梳理研判，重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制，将风险管控和隐患排查治理落实情况作为执法重点，通过强化执法形成高压态势，督促落实“双控”机制建设目标，不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

（三）重点推动阶段(2021年)。各单位各有关部门和有关企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，及时紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，夯实企业安全管理基础，确保工作取得明显成效。

（四）巩固提升阶段(2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施，逐项推动落实。结合各单位各部门经验做法，梳理总结一批典型成果，供学习借鉴和推广。

各单位各有关部门要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告并报区安委会办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各单位各有关部门和有关企业要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合，统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

（二）强化制度保障。各单位各有关部门要制定落实企业安全生产主体责任的具体规定，推动企业建立健全安全生产管理体系，突出抓好“双控”机制建设并确保有效运行，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励各单位和企业积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。

（三）严格监管执法。各单位各有关部门要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险分级管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划，加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任，对未按规定建立企业安全管理体系，未按规定报告风险和隐患，未建立实施企业安全承诺制度，开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作不到位的企业，要依法从严从重进行查处。要坚持寓执法于服务之中，既要严格执法检查，又要避免简单化、“一刀切”。

（四）注重典型引路。要采取多种有效形式，细化贯彻落实措施，强化分类指导推动。各单位各有关部门要在所监管行业领域内，挑选1-2家企业开展典型培树工作，及时总结推广典型经验，优先挑选已完成“双控”机制建设试点工作的企业继续开展先行先试，以“双控”机制建设带动全面落实安全生产主体责任，以试点企业带动全区域、全行业，形成示范效应，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升本质安全水平。