芦台经济开发区农村宅基地审批和住房建设管理办法（试行）

第一章总则

第一条为进一步加强和规范农村宅基地审批和农民建房管理，根据《中华人民共和国土地管理法》《河北省农村宅基地管理办法》《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2020〕6号）、《河北省农业农村厅、河北省自然资源厅关于规范农村宅基地审批的指导意见》（冀农发〔2020〕52号）等法律法规和政策文件规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法所称宅基地，是指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。不包括与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地范围占用的空闲地等土地。

第三条本行政区域内海北镇的农村村民宅基地新建、翻建、改扩建住房的审批管理，适用本办法。

第四条本办法所称农村村民是指本集体经济组织范围内的农村集体经济组织成员。

第五条海北镇人民政府是农村宅基地审批和村民建房日常监管的责任主体，根据法律法规授权以及有关部门委托，履行宅基地用地审查、村建设规划许可、农房建设监管等职责，建立健全“统一受理、集中审批、全程监管、综合执法”的农村宅基地管理机制。

村民委员会或村集体经济组织协助海北镇政府做好农村宅基地和村民住房建设的审查、批准和监管等工作，通过制定村规民约、开展村民评议等方式对宅基地和农房建设行为进行规范。

第六条各有关部门依法履行监管职责。

自然资源和规划分局负责土地利用计划等工作，依法办理农用地转用审批等相关手续。

农业农村局负责农村宅基地审批管理的指导、备案等工作；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增建设用地需求通报区自然资源和规划局。

城乡规划建设管理局（交通局）负责编制农房建设示范图集并引导村民按农房建设标准、导则实施，组织开展农村建筑工匠培训，指导海北镇加强农房施工质量和安全监管等工作。

城建、自然资源和规划、水务电力、发展改革、生态环境等有关部门按照职能履行职责。

第七条农村宅基地审批和住房建设坚持以下原则：

（一）严格土地用途管制。严格控制新增宅基地占用农用地，不得占用永久基本农田，严禁在国土空间规划确定的建设用地范围外建设住宅。农村村民申请宅基地占用农用地建设住宅的，应依法办理农用地转用审批手续。

（二）节约集约利用土地。农村村民建设住宅应充分利用存量土地，优先利用原有宅基地、村内空闲建设用地和未利用地，引导农村宅基地集中布局。

（三）落实“一户一宅”规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，不得未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。

第二章规划管控

第八条在海北镇国土空间规划和村庄规划中应统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求。

第九条海北镇人民政府应当根据区国土空间规划组织编制海北镇国土空间规划和本辖区内村庄规划。村庄规划是核发村建设规划许可证、农村宅基地批准书和农房建设的法定依据。

第十条编制村庄规划应当注重传承传统文化，保护历史建筑和特色民居，引导村民建房体现本地民居特色，保持邻近房屋建筑风格协调，形成体现地域特色的村庄建筑风貌。

第十一条农村宅基地选址和建设住宅必须符合海北镇国土空间规划和村庄规划。农村村民建设住宅应依法取得建设规划许可，并按照规划许可的规定进行建设。

第三章　申请资格和条件

第十二条农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：

（一）因子女结婚等原因确需分户，原宅基地面积低于分户标准的；

（二）外来人口落户成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；

（三）因发生或者防御自然灾害、实施村庄和城镇规划以及进行镇村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。

第十三条农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：

（一）年龄未满十八周岁的；

（二）原有宅基地面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；

（三）将原有住房出让、出租、赠与或者改作非生活居住用房的；

（四）宅基地选址不符合国土空间规划和村庄规划的。

第十四条农村村民申请宅基地的面积标准为每户不超过二百平方米。

第四章　申请和审批

第十五条农村宅基地实行“农户申请、村级审查、镇审批”的程序进行审批。

（一）农户申请。符合宅基地和建房申请条件的农户（以下简称申请人），填写《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》《农村宅基地使用承诺书》，以户为单位向所在村村民委员会或村集体经济组织（以下简称村级组织）提出书面申请。

（二）村级组织初审。村级组织自收到农户书面申请5个工作日内就《申请表》《承诺书》是否完整进行初审，填写不完整的退回申请人补正，填写完整的，及时提交村民代表会议讨论。

（三）村民代表会议讨论。村级组织依法召集村民代表会议，对申请人资格、申请理由、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等进行讨论，所做决定应当经到会人员过半数同意。

（四）公示。村级组织将村民代表会议所作决定及申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本集体经济组织范围内公示，公示时间不少于5个工作日。

（五）审查结果上报。对公示期间提出异议的，要及时提交村民代表会议讨论，并做出异议是否成立的决定；公示无异议或异议不成立的，村级组织在公示结束之日起5个工作日内签署意见，连同申请人提交的相关资料、村民代表会议记录、公示情况等报送海北镇行政综合服务中心。

（六）镇审查。海北镇行政综合服务中心收到宅基地的建房申请后，对申请材料是否齐全、《申请表》《承诺书》填写是否符合要求等当场进行审核。报送材料完备的，予以受理；报送材料不完备的，当场一次性告知申请人需要补正的全部要求，不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

海北镇行政综合服务中心受理后，应及时组织自然资源和生态环境办公室、农业综合服务中心等部门实地审查申请人是否符合申请条件，宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村级组审核公示，拟用地是否符合规划、地类、面积标准等；宅基地选址涉及林业规划、河道防洪泄洪退让、高压供电架空走廊、公路铁路及各类工程管线安全退让距离等问题的，及时征求海北镇相关部门意见。对于符合建房条件的，根据审查情况签署相应审核意见；海北镇行政综合服务中心综合各有关部门意见提出审批建议。

（七）审批公布。海北镇人民政府自受理宅基地和建房申请之日起20个工作日内作出是否批准的决定，农用地及未利用地转用审批时限不包含在内。20个工作日内不能办结的，经海北镇政府负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

经审核认为符合申请条件的，海北镇人民政府自做出准予批准决定之日起5个工作日内出具《农村宅基地批准书》。申请不予批准的，在作出不予批准决定之日起5个工作日内书面通知申请人，并说明理由。经依法批准的宅基地，村级组织及时将审批结果张榜公布。

（八）开工申请。经批准用地建房的，农户在开工前向海北镇行政综合服务中心提出开工申请，海北镇行政综合服务中心在接到申请10个工作日内，组织海北镇农业综合服务中心、自然资源和生态环境办公室等部门到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置，做好现场工作记录或录音录像，指导村民按批准面积和要求使用土地。

（九）竣工验收。申请人应当严格按照用地批准文件和村建设规划许可证的规定进行施工。完工后，建房户向海北镇行政综合服务中心申请验收。海北镇行政综合服务中心在接到验收申请10个工作日内组织海北镇农业综合服务中心、自然资源和生态环境办公室等部门进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房验收意见表》。

（十）申请登记。农村村民住房建设竣工并经验收合格后，依法向区不动产登记机构申请办理不动产登记。对涉及另行选址新建住房的，按规定注销原宅基地产权。

（十一）存档备案。海北镇人民政府要建立宅基地用地建房审批管理台账，有关资料归档留存，并在每季度末将审批情况报农业农村局、自然资源和规划分局备案。

在原宅基地拆旧重建的，参照上述规定程序办理。

第十六条农村村民申请宅基地的，需提供以下报批材料：

（一）农村宅基地和建房（规划许可）申请表；

（二）农村宅基地使用承诺书；

（三）原有不动产权证书（限原址翻建、改扩建）；

（四）村民代表会议记录；

（五）申请人家庭户口簿、申请人身份证原件及复印件；

（六）公示（会议讨论同意后公示）的影像资料。

第十七条有下列情形之一的，报经原批准机关批准后，可以撤销或注销其有关批准文件和使用权证（不动产权证），由村集体收回宅基地使用权：

（一）实施村庄和城镇规划进行旧村改造需调整的宅基地；

（二）镇、村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地；

（三）骗取批准或者非法转让宅基地的；

（四）自批准之日起连续二年未按批准用途使用宅基地的；

（五）其他应收回宅基地使用权的。

第十八条农村村民转让宅基地使用权的，受让人应是本集体经济组织成员，且符合宅基地申请条件，并按照《不动产登记暂行条例实施细则》有关规定办理转让手续。

第五章监督检查

第十九条海北镇人民政府按要求制定宅基地审批流程和办事指南，规范申报资料、公开申请审批程序，建立健全宅基地审批管理制度。

第二十条海北镇人民政府依法组织开展农村宅基地用地建房动态巡查，及时发现和处置涉及违法用地建房的各类违法违规行为。涉及重大案件和跨区域案件的，由农业农村局农业综合执法大队会同海北镇人民政府、相关部门进行联合执法。

第二十一条村级组织建立宅基地协管员制度。负责本村宅基地和农房建设日常监管，对未批先建、少批多建、批东建西等违法违规行为做到早发现、早制止、早报告。

第六章附则

第二十二条本办法自印发之日开始施行。本区以前下发的有关农村宅基地和住房建设的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

第二十三条本办法所述规定与上级文件或上级下达的新文件相冲突，按照上级文件执行。

第二十四条本办法由农业农村局、自然资源和规划分局负责解释。

附件：1.农村宅基地和建房（规划许可）申请表.docx

2.农村宅基地使用承诺书.docx

3.农村宅基地和建房（规划许可）审批表.docx

4.农村宅基地批准书.docx

5.农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表.docx

相关解读：关于《芦台经济开发区农村宅基地审批和住房建设管理办法（试行）》的政策解读